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      《河北省人民政府辦公廳關于加快推進養老服務體系建設的實施意見》的政策解讀

      發布時間:2019-08-26 11:05 來源:管理員 點擊次數:1023

      2019年3月,國務院辦公廳正式印發《關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號),提出了6個方面、共28條具體政策措施。為貫徹落實國辦發〔2019〕5號文件精神,經省委常委會會議、省政府常務會議審議通過,省政府辦公廳7月14日正式印發《關于加快推進養老服務體系建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

        一、出臺背景

        黨的十八大以來,隨著經濟社會發展和醫療水平的提高,我省老年人口以年均7.6%的速度持續增長,2015年我省老年人口占比首次超過全國平均水平;2018年底,全省60周歲以上老年人口達到1496.15萬人,占全省總人口比例的19.8%,高于國家1.8個百分點(18%)。據預測,到2025年,我省60周歲以上老年人口將突破2500萬,到2035年我省老年人口占比將達到30%以上。同時,隨著城市家庭的小型化和農村勞動力向城市轉移,目前我省50%左右的老年人處于空巢或留守狀態,這一比例還將持續提高。養老服務已經成為全社會高度關注的熱點問題。

        省委、省政府高度重視養老服務,按照黨中央、國務院決策部署,堅持需求導向和問題導向,持續完善養老服務政策法規體系,統籌推進城鄉養老服務設施建設,穩步提升養老服務質量,推動養老服務體系建設取得顯著成效。但總體看,受未富先老、人口基數大、老齡化速度快、家庭小型化、空巢化等因素影響,我省老年人養老服務需求逐步從簡單的生活照料向多層次、多樣性、個性化轉變。與巨大且快速增長的養老服務需求相比,我省養老服務市場活力尚未充分激發,養老服務還存在著政策制度不夠健全、體制機制不夠順暢、有效供給不夠充分、服務質量不夠優良、保障水平相對偏低等問題,還有一些制約發展的“痛點、難點、堵點”亟待突破和解決。

        省委書記王東峰和省長許勤對養老服務體系建設高度重視,先后兩次作出重要批示,要求研究提出系統的推動養老服務體系建設的政策和意見。省民政廳按照省委省政府主要領導重要批示要求,結合貫徹落實國辦發〔2019〕5號文件精神,充分征求各相關部門意見,研究出臺了《實施意見》。

        二、起草原則

        (一)堅持對標對表。全面貫徹落實國辦發〔2019〕5號文件精神,對我省養老服務體系建設進行全方位安排部署,并結合實際逐項細化,增強政策可操作性。

        (二)堅持政策銜接。立足完善我省養老服務體系,注重與我省現有政策銜接,突出政策的系統性和穩定性,同時注重政策實施風險研判,合理引導社會預期。

        (三)堅持創新思路。緊盯制約我省養老服務發展的“痛點、難點、堵點”,著眼政策創新、破除發展障礙,研究提出切實可行的工作措施,打通政策落實的“最后一公里”。

        (四)堅持問題導向。立足全省人口老齡化程度和養老服務發展實際,堅持抓重點、補短板、強弱項,做到既全面發展、又突出特色,促進養老服務供給結構優化升級。

        三、主要內容

        《實施意見》主體部分提出了6個方面23條創新務實措施。

        (一)創新舉措,改善養老服務發展環境。加快放管服改革步伐,針對我省養老服務發展中存在的政策堵點、難點,提出6條措施,旨在破除制約養老服務發展的政策障礙,營造公平開放的市場環境,激發養老服務市場活力。一是通過全面清理、取消申辦養老服務機構的不合理前置審批事項,進一步簡化養老服務機構登記程序,規范備案管理;二是在滿足當前和今后一個時期特困人員集中供養需求的前提下,推進公辦養老機構改革,重點為經濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務,保障范圍之外剩余床位允許向社會開放;三是通過做好養老機構消防審驗工作、推行養老服務行業消防安全標準化管理、集中研究處置遺留問題等方式,解決養老機構消防審驗問題;四是減輕養老服務稅費負擔,明確養老機構符合規定的可享受小微企業、非營利性組織等優惠政策,在社區提供日間照料、康復護理等的養老服務機構,按規定享受稅費減免,嚴格執行養老機構、居家社區養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策等;五是提升政府投入精準化水平,到2022年將不低于55%的福彩公益金用于支持養老服務發展,同時調整完善省級財政支持養老服務的獎補政策;六是做好養老服務政策指引,集中清理在養老服務機構公建民營、養老設施招投標、政府購買養老服務中涉及地方保護、排斥營利性養老服務機構等妨礙統一市場和公平競爭的各種規定。

        (二)分類施策,優化養老服務供給。針對當前我省養老服務供給不平衡不充分、結構不盡合理、服務質量不高等問題,提出5條措施,旨在有效滿足老年人多樣化多層次養老服務需求,實現供需動態平衡。一是通過落實養老服務設施分區、分級規劃建設要求、完善養老服務設施供地政策、支持整合改造閑置社會資源發展養老服務等措施,保障養老服務設施建設場地;二是通過實施社區和居家養老民心工程、特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程、農村互助幸福院提質增效工程、老年人居家適老化改造工程等措施,補短板強弱項,統籌推進城鄉養老服務設施建設;三是通過推行居家、社區和機構養老融合發展模式、醫養結合模式、“互聯網+智慧養老”模式等創新性舉措,優化養老服務資源配置,豐富養老產品供給;四是通過持續開展養老院服務質量建設專項行動、實施民辦養老機構消防安全達標工程、完善老年人關愛服務體系、大力發展老年教育等措施,提升養老服務質量,提高老年人生活品質;五是通過加強政策協同、深化機構合作、構建環京津養老服務發展聚集區等措施,進一步打通京津冀養老服務政策壁壘,推動京津冀養老服務協同發展,實現優勢互補、互利共贏。

        (三)政策引導,提升養老服務消費能力。針對養老服務拉動內需、促進消費、保障基本作用發揮不充分的問題,提出3條措施,旨在挖掘老年人消費潛力。一是通過推進長期護理保險制度試點、開展老年人能力綜合評估、加強補貼政策銜接、鼓勵商業保險公司參與等措施,建立健全我省長期照護服務體系,為失能老年人提供護理保障和經濟補償;二是鼓勵發展老年人住房反向抵押養老保險、老年人意外傷害保險、養老型理財及信托產品、養老目標證券投資基金等多種形式的養老普惠金融產品,為養老產業和老年人日益多元化、個性化的服務需求提供有針對性的金融服務;三是通過支持康復輔助器具智能產品開發、推動綜合創新試點建設、設立服務(租賃)站點等措施,推動康復輔助器具產業發展,促進老年人消費增長。

        (四)壓實責任,加強養老服務綜合監管。針對養老服務由事前準入監管逐漸向事中事后監管轉變,提出3條措施,旨在提高養老服務監管能力和水平,為養老服務高質量發展保駕護航。一是通過制定責任清單和健全跨部門協同監管、“雙隨機、一公開”、失信聯合懲戒、有序退出等工作機制,逐步建立起職責明確、分工協作、科學有效的養老服務綜合監管制度;二是通過落實服務質量安全強制性標準、完善養老服務標準體系、推進養老機構星級評定和標準示范建設等措施,逐步構建養老服務質量管理長效機制;三是開展養老服務領域非法集資整治,嚴厲查處向老年人欺詐銷售產品和服務的違法行為,切實保障老年人的合法權益。

        (五)多元投入,強化養老服務金融支持。針對我省養老服務資金來源單一、融資難、融資貴等問題,提出3條措施,旨在拓展養老服務投融資渠道,逐步建立多元籌資渠道。一是發揮河北產業投資基金作用,吸引省內外大型國企、民企、國內外金融機構和其他社會資本,共同發起設立養老產業發展子基金,對符合養老產業發展方向的產品、服務和項目進行重點投資;二是綜合使用多種方式解決養老機構融資問題;三是鼓勵養老服務產業相關企業發行債券,用于為老年人提供服務設施設備和開發康復輔助器具項目建設。

        (六)精準發力,擴大養老服務就業創業。針對解決我省養老服務人才供需矛盾突出、從業人員素質不高等問題,提出3條措施。一是建立完善養老護理員培訓和職業技能等級認定制度,重點加強對養老服務機構負責人、管理人員的崗前及定期培訓;二是結合政府購買基層公共管理和社會服務,開發為老服務崗位,優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業生就業,對養老服務機構吸納就業按條件給予相應補貼;三是通過開展養老服務工作先進集體和個人評比表揚,組織“養老護理員技能大賽”,開展養老護理員關愛活動等多種方式,提高養老服務從業人員的社會認同度。

        為保證政策落實落地,《實施意見》對健全工作機制、充實工作力量、強化督查考核等提出明確要求。

        四、主要意義

        (一)為新時代全省養老服務發展指明方向。《實施意見》對當前和今后一個時期,我省養老服務體系建設的基本內涵、發展目標、重點任務和保障措施等進行了全方位安排部署,目標明確、措施有力,對新時代我省養老服務體系建設具有重要指導意義。

        (二)為新時代全省養老服務發展集中“清障”。《實施意見》從政策制度層面入手,針對制約我省養老服務發展的“消防審驗難、用地保障難、市場準入難等”政策堵點,提出切實可行的工作舉措,有利于進一步激發養老服務市場活力,提升養老服務發展水平。

        (三)為新時代全省養老服務發展提供有力保障。《實施意見》從規劃、土地、融資、財稅、醫養結合、人才等各方面,打出了一套支持養老服務發展的政策組合拳,為養老服務發展提供了強大動力和有力保障。

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